【理响中国】加快建设现代化产业体系具有重要意义******
作者 ：杜传忠南开大学经济与社会发展研究院教授 、博导 ，产业经济研究所所长
党 的二十大报告提出，要建设现代化产业体系。现代化产业体系 是现代化经济体系 的重要内容 。新征程加快建设现代化产业体系， 是完整、准确 、全面贯彻新发展理念 、加快构建新发展格局 、实现高质量发展的必然要求，对于全面建设社会主义现代化国家 、顺利实现第二个百年奋斗目标具有重要意义。
建设现代化产业体系 是建设现代化经济体系的重要内容 。只有形成现代化经济体系，我国才能更好地顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。习近平总书记指出 ：“现代化经济体系 ， 是由社会经济活动各个环节 、各个层面 、各个领域的相互关系和内在联系构成 的一个有机整体。”形成高水平现代化经济体系，要建设创新引领 、协同发展的产业体系 ，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，真正使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强 ，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化 。
建设现代化产业体系为构建新发展格局提供有力支撑。从国民经济运行角度说，要构建新发展格局 ，从根本上说就是要实现经济循环流转和产业关联畅通，这种产业关联畅通既包括区域层面 的 ，也包括产业相互之间 的 ，而区域层面的产业关联畅通有赖于形成科学合理 的区域产业体系；产业层面 的关联畅通则 是要形成以融合、协同为主要特征 的现代化产业体系，这个过程也是产业转型升级 的过程 。通过这一个过程，从根本上提升我国供给体系的效率和竞争力，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题，从而实现国民经济 的有效畅通和循环 。我国只有加快推进产业转型升级，实现技术自立自强 ，发展更高水平的现代化产业体系，增强产业乃至整个经济的自主性、柔韧性、抗风险性和可持续性 ，才能更有效地提升外循环发展水平，更好参与国际经济竞争，形成以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
现代化产业体系是主动把握新一轮科技革命与产业变革，有效应对新一轮国际产业竞争的战略选择。一方面，以大数据 、云计算 、人工智能等新一代信息技术迅速发展和广泛应用为标志的新一轮科技革命正孕育新 的重大突破，新一代信息技术与产业发展的各个领域 的技术呈现深度融合态势，正在引发现有产业体系的深刻变革 ，这对我国产业转型升级提供了难得 的历史机遇 。另一方面，以美国为代表 的发达国家大力推进“再工业化”战略，促进“制造业回归”，许多发展中国家也发挥自身优势竞相加快推进本国工业化进程，我国产业发展面临高端回流和中低端分流的“双向挤压”局面。国际产业发展环境和竞争态势 ，要求我国加快产业转型升级 ，发展现代化产业体系，塑造产业竞争新优势，提升我国产业国际竞争力 。
现代化产业体系 是有效应对各种风险 、统筹安全与发展的基本支撑 。当前 ，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，与此同时 ，逆全球化思潮抬头 ，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，全球性问题加剧，世界进入新 的动荡变革期。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多 的时期 ，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 。统筹安全与发展，有效应对和化解各种风险。
现代化产业体系 是实现高质量发展和第二个百年奋斗目标 的重大举措 。在新发展阶段 ，我国要素比较优势和资源环境 的约束条件等都发生了重大的趋势性变化 ，传统产业发展动力难以支撑高质量发展，要通过发展现代产业新体系积蓄形成新 的产业发展动力和产业竞争优势，实现质量变革 、动力变革、效率变革 ，为经济高质量发展提供坚实的支撑 。我国只有建立现代化产业体系 ，才能加快新旧动力转换 ，更充分地释放工业化、信息化 、城镇化、农业现代化同步发展蕴含的能量，为实现第二个百年奋斗目标提供强有力的支撑 。
秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生******
秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生(坚持和完善人民代表大会制度)
朱鹮野外种群从1981年 的7只增加到6000余只 ，藏羚羊野外种群从7万只增加到约30万只 ，在野外一度消失 的野马、麋鹿重新建立起野外种群……这些野生动物种群的恢复，离不开这些年来野生动物保护相关法律法规的保驾护航。
2022年12月30日 ，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了修订后的野生动物保护法，将于2023年5月1日起施行。
“此次野生动物保护法修改 ，为了加强对重要生态系统保护和修复 ，坚持保护优先、规范利用、严格监管的原则 ，积极回应社会关切。”全国人大常委会法工委经济法室主任岳仲明表示，新修订 的野生动物保护法进一步完善野生动物保护和管理制度，加大对违法行为 的处罚力度 ，做好与生物安全法 、动物防疫法 、畜牧法等相关法律 的衔接，秉持生态文明理念，推动绿色发展 ，促进人与自然和谐共生。
科学立法、民主立法
与新形势下野生动物保护实际需要相适应
“2021年云南大象北上及返回之旅 ，让世界看到了我国保护野生动物的成果 。”岳仲明介绍，现行野生动物保护法于1988年制定，2004年、2009年和2018年三次修正，2016年进行了修订，“现行野生动物保护法在加强野生动物及其栖息地保护和拯救繁育工作，维护生物多样性 、推进生态文明建设等方面发挥了重要作用。”
2020年5月至7月，全国人大常委会组织开展了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习 、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和野生动物保护法执法检查。此次执法检查 的一项重要任务 是评估野生动物保护法 ，广泛收集各方面对法律修改的意见建议，为修改完善野生动物保护法提供依据。
“检查中多地反映，现行野生动物保护法以及配套 的行政法规、地方性法规与新形势下野生动物保护 的实际需要不相适应 。”执法检查报告显示，存在野生动物保护法与相关法律衔接不够等问题 ，表明相关法律制度亟待修改完善。
对此 ，野生动物保护法在修订过程中广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意 、汇聚民智 ，科学决策 。
2020年10月，十三届全国人大常委会第二十二次会议对野生动物保护法修订草案进行了初次审议 。会后 ，全国人大常委会法工委将修订草案印发各省(区、市)人大和中央有关部门 、全国人大代表 、研究机构 、基层立法联系点等征求意见 ，并在中国人大网全文公布修订草案 ，征求社会公众意见。
2022年8月 ，野生动物保护法修订草案二次审议稿提交十三届全国人大常委会第三十六次会议审议。“会后公开征求意见期间，共收到3806位社会公众提出的12057条意见，另收到来信11封。”全国人大常委会法工委发言人臧铁伟介绍 ，社会公众主要就规范野生动物人工繁育 、展演、放生等提出了意见建议，相关意见建议在草案三次审议稿中作了体现。
修法完成后，推动新修订 的野生动物保护法实施已提上日程。岳仲明表示 ，国务院有关部门和地方要加快制定、完善相关配套规定，健全联合执法工作协调机制 ，严格执法，加强行政执法与刑事司法衔接 ，依法打击违法犯罪行为 ，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。
回应社会关切
加强外来物种防控 、细化野生动物种群调控措施
近年来，诸如外来物种入侵 、野生动物损害人身财产安全问题等新闻不时见诸媒体 ，引起社会关注。野生动物保护法在修订中对这些社会热点问题也予以了积极回应。
“新修订的野生动物保护法明确规定 ，从境外引进 的野生动物物种不得违法放生、丢弃，确需将其放生至野外环境 的 ，应当遵守有关法律法规的规定 。”岳仲明介绍 ，发现来自境外 的野生动物对生态系统造成危害 的 ，县级以上人民政府野生动物保护等有关部门应当采取相应的安全控制措施。
北京林业大学经济管理学院教授谢屹表示，外来物种危害 是全方位 的 ，不仅导致本地物种灭绝 、生态系统结构和功能改变、退化以至生态系统服务功能丧失 ，更严重危害到生态安全和生物安全 ，“应当选择适合放生地野外生存 的当地物种，才能够实现因‘放’而‘生’ 。”
此次修法中 ，还增加了“国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门加强对放生野生动物活动的规范、引导”等内容 。“一些社会公众放生 的出发点是好的 ，但放生必须尊重自然规律，做到合法有序。”武汉大学环境法研究所所长秦天宝表示，随意放生野生动物 ，造成他人人身 、财产损害或者危害生态系统的，需要依法承担法律责任。
此次修订中 ，对野生动物种群调控措施 的细化也成为一大看点。
近年来，随着我国生态环境持续改善，一些地方野猪等野生动物泛滥成灾，危害群众人身财产安全和农牧生产 。“野生动物肇事 的问题根源在于野生动物活动区域与当地群众生产生活区域 的空间重叠 。”谢屹表示，得益于我国多年持续重视野生动物保护工作，野生动物种群数量持续增长 ，但作为关键栖息地的自然保护地因为面积既定和生态承载力有限 ，导致了此类问题呈现加剧态势 。
此次修法对野生动物种群调控措施予以细化 ，其中规定县级以上人民政府野生动物保护主管部门根据野生动物及其栖息地调查 、监测和评估情况，对种群数量明显超过环境容量 的物种 ，可以采取迁地保护 、猎捕等种群调控措施，保障人身财产安全、生态安全和农业生产 。
“根据新修订 的野生动物保护法 ，在野生动物危及人身安全 的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害 的，依法不承担法律责任。”秦天宝表示，修订后 的野生动物保护法，还将中央财政对致害防控的补助范围由国家重点保护野生动物扩大到其他致害严重的陆生野生动物，“因此诸如野猪等野生动物也被纳入其中。”
凝聚各方合力
为野生动物保护公益诉讼提供直接法律依据
做好野生动物保护法实施工作需要社会各方面共同努力 。近年来，随着公益诉讼制度在凝聚生态环境保护合力方面作用愈发凸显，此次修法新增的公益诉讼相关条款 ，对满足实践发展需要和破解制度发展瓶颈 是关键一步。
“此前，依据环境保护法等法律法规，野生动物保护实际上已经‘隐含’在了公益诉讼适用 的范围之内 。”秦天宝表示 ，此次对野生动物保护法 的修改 ，则明确为检察机关等开展野生动物保护公益诉讼提供了直接法律依据 ，这同时也有利于调动相关社会组织开展野生动物保护公益诉讼 的积极性。
唐家河国家级自然保护区(以下简称唐家河保护区)是大熊猫 的重要栖息地，属2019年1月挂牌成立 的大熊猫国家公园岷山片区 。2015年以来 ，四川省青川县某肉羊养殖场以及村民韩某某等长期在唐家河保护区内违法放牧，破坏了大熊猫及其伞护 的野生动植物 的生态环境，尽管唐家河保护区管理处针对上述违法行为多次向有关主管部门书面报告，但问题未能得到解决。
2020年5月，青川县检察院主动走访县内自然保护区时发现该案件线索，以行政公益诉讼立案 ，督促行政主管部门依法履职 。同时 ，检察机关兼顾自然保护区生态环境保护和养殖户合法权益 ，推动党委政府召开专题会议研究部署养殖户退出自然保护区补偿问题，引导自然保护区原住居民利用现有资源发展乡村振兴产业中 的重点项目 、有偿参与国家公园管理 。
“本案是中国大熊猫栖息地保护检察公益诉讼第一案 ，彰显检察公益诉讼制度在推进国家公园建设中 的积极作用。”最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长胡卫列介绍，自2020年以来，全国检察机关共立案办理生物多样性保护公益诉讼案件2万余件 ，既涉及国家保护的陆生、水生野生动植物，也涉及动物栖息地、自然保护区，以及对外来入侵物种的防治和本地重要生物种群的保护等 。
“如今公益诉讼条款写入野生动物保护法 ，将有助于进一步加强检察机关与林业和草原、农业农村、生态环境等部门在野生动物保护方面 的协作配合 ，形成公益保护合力 。”胡卫列表示 ，下一步，检察机关将深入调研野生动物保护领域公益诉讼案件办理情况、制定相关办案指引 ，指导各级检察机关规范办理此类公益诉讼案件 。
版式设计：蔡华伟
本报记者 张 璁
